Andrus Raun: Saaremaa valla raha – kustkohast see tuleb ja kuhu see läheb?
Kohaliku omavalitsuse raha on teema, mis puudutab otseselt iga elanikku. Valla eelarvest sõltub, kas meil on korras teed, toimiv koolivõrk, lasteaiad ja hoolekandeasutused, aga ka kultuurielu ja vaba aja võimalused. Kuid kust see raha tuleb, kuhu seda kulutada tohib ning miks peab vald oma rahaga väga hoolsalt ümber käima, kirjutab Saaremaa vallavolikogu rahandus- ja majanduskomisjoni esimees Andrus Raun.
Valla eelarve peamine tuluallikas on tulumaks – iga töötav vallakodanik maksab tulumaksu ja osa sellest laekub vallale. Lisaks saab vald raha kohalikest maksudest (nt maamaks, reklaamimaks), tasudest ja lõivudest (nt lasteaiatasud), projektirahadest ja toetustest (Euroopa Liit, riiklikud programmid), lisaks laekub tegevuskuludeks riigieelarvest mitmeid erinevaid toetusi.
Valla rahaga tuleb ümber käia samamoodi nagu koduse pere-eelarvega – ei saa kulutada rohkem, kui on võimalusi. Vastasel juhul kasvavad võlad, mis võivad saada takistuseks seadusest tulenevate kohustuste täitmisel.
Eelarvedistsipliin tähendab, et vald planeerib kulud vastavalt tegelikele tuludele, seab prioriteedid – esmalt hädavajalik, seejärel lisavõimalused. Ka tuleb olla laenamisel konservatiivne, sest tulevikus lisanduvad intressimaksed vähendavad investeerimisvõimekust.
Laenamine iseenesest ei ole halb – mõistlik on seda kasutada suurte investeeringute tegemiseks, näiteks koolide, lasteaiahoonete, spordirajatiste või hooldekodude jaoks. Paraku peame alati arvestama, et laen tuleb tagasi maksta koos intressidega ja liigne võlakoormus piirab edaspidi valla igapäevaseid kulutusi.
Millised on valla ülesanded seadusest tulenevalt ehk siis milliseid kulutusi ära jätta ei saa?
Seadusest tulenevaks kohustuseks on tagada elanikele põhiteenused. Nendeks on haridus (lasteaiad, üldhariduskoolid), sotsiaalabi ja -teenused, kohalike teede ja tänavate korrashoid, veevarustus ja kanalisatsioon, jäätmekorraldus, raamatukogud, noortekeskused, kultuuri ja spordi toetamine, elukeskkonna ja turvalisuse edendamine, ruumiline planeerimine ja vallasisese ühistranspordi korraldus. Need on kulud, millest vald ei saa üle ega ümber – igasuguses rahalises olukorras tuleb need teenused esmalt tagada.
Mis ei ole tegelikult valla ülesanded? On teemasid, mida inimesed vahel vallalt ootavad, kuid mis tegelikult ei kuulu kohaliku omavalitsuse pädevusse. Näiteks politsei ja päästeteenistuse tegevus, tervishoid, riigiteede ja maanteede ehitus ja korrashoid, riigimaksud, pensionid, eraettevõtete töötajate palgad jne.
Kuigi eraettevõtluse toetamine ei ole valla otsene kohustus, peame looma tingimused kohalikule ettevõtlusele puhtalt juba sellepärast, et tagada töökohad ja piirkonna konkurentsivõime teiste maakondadega võrreldes. Ettevõtted vajavad energia varustuskindlust, ligipääsu kiirele internetile, kiireid transpordivõimalusi, mõistliku kestvusega asjaajamist vallaasutustega – need on valla pädevuses, tihti just bürokraatia ja regulatsioonide vähendamise osas. Rahaliselt toetab Saaremaa vald mitmeid suuri kultuuri- ja spordiüritusi nagu Saaremaa Ooperipäevad, Saaremaa Ralli jne.
Tihti tekib selliste üritustega seotud otsuste tegemisel arutelu, kas me peame, miks me peame ja kas ilma ei saa – kas poleks targem kulutada see raha näiteks teede parandamisele või lasteaedadele? Tegelikult tuleb sellistest toetustest lähtuv kasu tagasi mitmekordselt, selle
kohta on tehtud mitmeid uuringuid. Suuremad üritused toovad meie saarele külalisi, kes kulutavad raha kohalikes poodides, kohvikutes ja restoranides, spaades ja hotellides, maal ja linnas.
Isegi kui valla toetus moodustab vaid väikese osa ürituse eelarvest, lisab see korraldajatele kindlustunnet, et nende panust hinnatakse, samas kasu saavad kohalikud ettevõtjad ja läbi selle ka töötajad-maksumaksjad. Läbi maksulaekumise toob iga mõistlikult kulutatud euro tulu mitmekordselt tagasi.
Üritused suurendavad Saaremaa atraktiivsust. Kultuur ja sport on olulised elukeskkonna osad. Toetades neid, tunnevad inimesed, et siin on hea olla ja elada. Suuremate ürituste korral tullakse siia hea meelega külla ja võimalikul elukohavalikul on see suur eelis – uusi vallakodanikke püüavad ju endale meelitada kõik Eesti omavalitsused. Hea maine on pikas plaanis oluline investeering. Perspektiivis oleks suuremaid üritusi vaja just hooajavälisesse aega, suvel leitakse Saaremaa üles nii ehk naa, aga just hilissügis-talv on praegu kasinamalt kaetud.
Vallaeelarve raha on meie kõigi ühine katteallikas soovidele ja vajadustele. Selle suurus sõltub peamiselt sellest, kui palju elanikke meil elab, kui hästi on nende töö tasustatud, kui palju on meil kohapeal ettevõtteid ja töökohti ja kui palju käib meie saarel külalisi. Seadus paneb vallale kohustused, mida tuleb igal juhul täita, seetõttu on väga oluline, et vald hoiaks kinni eelarvedistsipliinist, kasutaks laenuraha mõistlikult ja kasutaks iga eurot nii, et sellest oleks kogukonnale maksimaalne kasu.